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辽宁省优化营商环境条例

宣布光阴>2019-08-04


辽宁省8日正式颁布《辽宁省优化营商环境条例》,辽宁省第十二届国民代表大会常务委员会第三十次集会全票表决颠末过程这部条例。《条例》包含39条,将从2017年2月1日起正式施行。《条例》请求辽宁省行政地区内的各级机关和无关部分、单位及其工作职员履行优化营商环境职责。


(2016年12月7日辽宁省第十二届国民代表大会常务委员会第三十次集会颠末过程)




第一条为了优化营商环境,掩护各种市场主体的正当权柄,增进本省经济和社会全面睁开,根据无关司法、法规,结合本省实际,制定本条例。


第二条在本省行政地区内的各级机关和无关部分、单位及其工作职员履行优化营商环境职责,应当遵照本条例。


第三条省、市、县(含县级市、区,下同)国民政府应当增强营商环境打造工作的引导,掩护政府诚信,明白专业行政解决机构,卖力构造实行营商环境打造等详细工作。


第四条优化营商环境工作,应当对峙依法行政、公开透明、公平公正、诚笃取信、耿介高效和任务追究的原则。


第五条省、市、县国民政府及其无关部分应当树立主动、协调、高效、耿介的效劳理念,制定优化营商环境打造的轨制和详细措施,增强对优化营商环境的宣传,营建全社会凋谢包容、互利合作、诚笃取信、重商护商的营商环境。对在优化营商环境工作中做出显著成就的单位和小我,给予表扬或许嘉奖。


省、市、县国民政府及其无关部分应当实时修改或许废止与司法、法规和经济社会睁开必要不同等的规章和其余尺度性文件,并予以颁布。颠末过程轨制立异,建立企业市场主体、立异主体地位,包管企业临盆经营自立权。


第六条消息媒体应当按照客观、精确、实时的原则,宣传优化营商环境的政策措施,做好掩护营商环境的舆论监督工作,对掩护和侵害营商环境的行为客观公正报导,确定改良营商环境的行为,曝光反面典型案例,营建优化营商环境的优越气氛。


第七条无关机关及其部分应当增强市场意识,尊重市场规律,发挥市场设置设备摆设资本的决定性感化,平等看待各种市场主体,包管市场主体在投资核准、政府搀扶、介入政府投资项目等方面享用同等报酬。


第八条无关机关及其部分制定经济政策,草拟或许提请制定触及投资者或许企业严重权柄的地方性法规、规章和其余尺度性文件,应当听取相干企业意见和建议。


第九条 无关机关及其部分应当坚持政策的连续和稳固,其依法做出的经济社会睁开计划、行政许可决定、招商引资书面许诺等,不得随意改变。因大众好处或许其余法定事由确需撤回或许变更的,应当按照法定权限和程序停止。


第十条省、市、县国民政府及其无关部分应当依法平等掩护本地企业和外地企业的正当权柄。不得禁止、限制外地企业到本地从事临盆经营运动或许禁止、限制外地商品、效劳进入本地市场,司法、行政法规另有规定的除外。


特许经营项目打造经营模范和监督解决请求明白、无关领域市场竞争比较充足的,应当颠末过程招标办法抉择特许经营者。


第十一条投资者、企业依法享有获得政务信息的权利,并有权征询无关环境和查阅、复制无关资料,政府无关部分应当依法供给。


第十二条电力、自来水、热力、燃气、通讯、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地动等间接相干大众好处的特定行业和政府部分,应当树立为优化营商环境效劳的工作规矩,将效劳模范、资费模范和行政机关依法规定的条件向社会公开,并按照规定向企业供给平安、便利、快捷、稳固和价钱正当的普遍效劳,不得强迫企业接受不正当的条件。


政府无关部分应当增强对前款特定行业的监督解决。


第十三条省、市、县国民政府应当整合信用信息资本,构建同一、公开的信用信息效劳平台,收集市场主体在社会经济运动中构成的与信用状况无关的存款、包管、条约履行等生意记载,和环境掩护、金融、工商挂号、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚、法院强制履行等信用信息,树立和完善信用信息档案及查询轨制,依法供给免费查询效劳。


第十四条除触及国度秘密和依法遭到掩护的商业秘密、小我隐私事项外,政府无关部分应当将其职责内容、工作程序、效劳许诺、行政法律等履行职责的政务运动事项,颠末过程政府网站、部分网站、做事指南,和广播、电视、报刊等消息媒体向社会公开。


第十五条政府无关部分应当制定权责清单和权力运行流程图,将行使的行政职权及根据、行使主体、运行流程、办结时限、对应任务等以清单情势向社会公示,并接受社会监督。


第十六条取消没有法定根据的审批、投资限制、技能性审查、大众产品及大众效劳指定。


勉励支撑履行并联审批、网上审批,全面提高审批效劳效能。


第十七条省、市、县国民政府应当按照国度无关规定,加快推动行政审批和政务事项网上解决和预审征询效劳打造,将无关联的行政审批事项和行政事迹性免费全体纳入政府政务效劳中央解决。


政府工程打造项目招标投标、地皮应用权和矿业权出让、国有产权生意、政府洽购应当全体纳入大众资本生意平台,有序推动其余大众资本生意纳入大众资本生意平台体系。


第十八条政府无关部分应当完善内部工作轨制,树立健全岗亭任务制、限时办结制、首问卖力制、一次性告知制等工作轨制。


进驻政务效劳中央的政府无关部分应当正当设置审批事项,迷信设置设备摆设工作职员,对其效劳窗口解决事项充足受权,确保依法不必要现场勘察、个人讨论、专家论证、听证的审批事项,在窗口受理后间接办结。


企业设立挂号应当五个工作日内办结、变更挂号三个工作日内办结、名称核准当日办结。未停业企业和无债权债务企业,按照规定履行简易注销程序。


第十九条履行中介效劳清单解决轨制。可以或许颠末过程征求相干部分意见、增强事中事后监管处理或许申请人可以或许按照请求自行实现的事项,不得设定中介效劳。现有或许已取消的行政审批事项,不得转为中介效劳。


除司法、行政法规和国务院决定明白的天资资格许可外,取消其余中介效劳机构天资资格审批。取消部分设定的地区性、行业性或许部分间中介效劳机构执业限制。


第二十条省、市、县国民政府应当完善签约项目跟踪落实效劳机制,树立严重落地项目巡访效劳机制,对重要招商引资项目,可以或许指定政府卖力人或许部分卖力人全程跟踪效劳,实时协调并帮助处理项目报批、打造和临盆经营中的相干成就。


第二十一条省、市、县国民政府及其无关部分在招商引资过程中,不得作出违背现行司法、法规和规章、不能落实或许超出本级国民政府职权本能机能规模的政策许诺。招商引资过程中许诺的投资条件,应当以书面的情势表现并履行。招商引资效果应当在政府网站公开,接受社会监督。


第二十二条行政法律机关对企业临盆经营运动睁开行政法律检查,应当遵照无关规定,并体例年度行政法律检查计划,经本级国民政府同意后方可睁开。经同意的行政法律检查计划,应当向社会公开;未经同意的行政法律检查,不得睁开。


同一行政法律机关对同一企业的法律检查,每一年不得超过一次;同一体系的下级行政法律机关已对同一企业法律检查的,下级行政法律机关不得再次检查。多个行政法律机关对同一企业提出法律检查计划的,由同级政府法制部分协调,明白一个行政法律机关履行结合检查。


对司法、法规规定的食物药品平安、平安临盆、大众平安、环境掩护等间接触及国民性命产业平安事项的随机检查,和省、市、县国民政府临时安排的法律检查,行政法律机关应当依法尺度睁开,检查结束后三十日内向本级政府法制部分备案检查实行环境。


包管企业正当经营权柄,对影响企业正当经营的依法给予追究。


第二十三条财政、价钱等行政解决部分每一年应当依法对涉企行政事迹性免费、政府性基金项目,和实行政府定价或许指点价的经营效劳性免费项目停止核定,并在政府网站向社会颁布清单目录。没有加入涉企行政事迹性免费清单目录的项目不得免费。


第二十四条行政法律机关应当细分量化行政处罚模范,制定从容裁量指点尺度。


行政法律机关对企业违法情节较轻且能主动消除或许减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,停止教导、告诫、引导,从轻或许减轻行政处罚。


对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,和责令停产停业、吊销许可证或许执照等严重行政处罚,应当按照无关规定在十五日内向本级政府法制部分备案。除适用简易程序的案件外,严重行政处罚在提请行政法律机关卖力人决定前,应当经机关法制工作机构审查。行政法律机关应当在部分网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息。


第二十五条履行罚缴分离和收支两条线解决轨制。


行政法律机关所需办案经费应当全体纳入预算解决。罚款、没收违法所得或许没收非法财物拍卖的款项,必需全体上缴国库。


禁止将罚款、没收的违法所得或许没收非法财物拍卖的款项,与行政法律机关好处挂钩。


财政部分不得以任何情势向作出行政处罚决定的行政法律机关返还罚款、没收的违法所得或许返还没收非法财物的拍卖款项。


第二十六条任何机关及其工作职员不得有下列行为:


(一)借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款和依法应当退还企业的税金、免费、政府性基金和补助资金等;


(二)强制或许变相强制企业加入各种社会集团,缴纳会费、运动经费及其余用度;


(三)未按照国度和省无关规定,对企业停止评比、达标、进级、评优、鉴定、考试等运动;


(四)请求企业接受有偿宣传,征订报刊、图书、音像资料;


(五)强制企业购买指定商品,接受指定效劳,向企业索要产品或许强行低价购买产品;


(六)请求企业接受司法、法规规定之外的培训;


(七)限制或许变相限制相符准入条件的企业介入招投标洽购运动;


(八)请求企业无偿或许廉价供给劳务和无偿占用企业财物;


(九)将行政解决本能机能转化为有偿效劳;


(十)侵害企业常识产权,或许未经企业允许,公开触及企业商业秘密的信息;


(十一)强制或许变相强制企业为其余经济构造的金融借款供给信用包管,或许以企业名义借款给其余经济构造应用;


(十二)强制或许变相强制企业在接受无关专项性、阶段性监督检查时暂停司法、法规许可的正常临盆经营运动;


(十三)向企业摊派、索要帮助和强制企业捐献捐献、加入商业保险;


(十四)其余侵害企业正当权柄的行为。


第二十七条省、市、县国民政府应当树立健全行政法律评估和日常监督机制。


省政府法制部分应当依法构造睁开对优化经济睁开营商环境检查,会同省工商联等抉择分歧统统制企业作为涉企行政法律监督联系点,颠末过程定期走访、构造评议等办法,听取企业对行政法律的意见建议,解答企业无关涉法成就的征询,受理举报投诉,树立信息反馈轨制,实时通报处理纠正违法行为环境和行政法律普遍性成就的改良措施。


政府法制部分应当会同无关机关在每一年十二月对行政法律机关涉企法律环境停止评议,评议结果纳入依法行政工作年度绩效稽核并向社会颁布。


第二十八条国民法院应当依法加大对抗拒履行、阻碍履行甚至暴力抗法行为的惩治力度。履行过程中实时收集、固定被履行人或许相干职员抗拒履行的音视频证据,采取罚款等手腕依法处罚,并定期颁布典型案例。


第二十九条国民法院应当增强和改良履行监督工作。下级国民法院应当适时树立督查组,对下级国民法院应用履行案件流程信息解决体系、清理履行案款、解决重点督办案件等方面的落实环境,全面督查指点,发现成就实时问责。


第三十条无关机关应当树立和完善优化营商环境评估轨制,定期对下一级国民政府和政府无关部分的营商环境状况停止测评,将营商环境工作纳入政府绩效稽核体系,并向社会颁布。


第三十一条省、市、县国民政府应当构造睁开行政效能监察,对本级国民政府无关部分及下级国民政府实行本条例环境停止监督检查,对存在的成就依法实时纠正。


政府无关部分应当对所属机构及其工作职员履行本条例环境树立监督检查轨制,对存在的成就实时发现并予以处理。


监察机关应当对政府无关部分及其工作职员遵照和履行本条例的环境实行监察,对不依法履行法定职责的履行问责、追责。


第三十二条省、市、县国民政府应当树立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报轨制,设立投诉、举报信息收集平台,在政府及其无关部分网站、民心网颁布投诉、举报电话和信箱,接受投诉、举报。


政府无关部分应当实时受理并依法处理投诉、举报,并自收到投诉、举报之日起七个工作日内书面答复投诉者、举报者。


政府无关部分应当树立特约监督员轨制,从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、休息模范、企业职工、城乡住民代表中聘任特约监督员,协助睁开优化营商环境监督工作。


第三十三条政府无关部分工作职员违反本条例规定,由无关部分视情节轻重按照下列办法予以任务追究,必要追究党纪任务的,按照党规党纪予以追究:


(一)情节较轻的,给予责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫免谈话处理;


(二)情节较重的,给予停职检查、调剂职务处理;


(三)情节严重的,给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或许解聘处理。


以上任务追究办法可以或许单独或许归并适用。


第三十四条政府无关部分工作职员违反本条例规定,损害营商环境有下列情形之一的,应当从重处理:


(一)一年内遭到两次以上处理的;


(二)拒不承认错误,不实时采取补救措施的;


(三)干扰、阻碍调查处理的;


(四)打击、报复、威胁投诉人、举报人、办案人、证人及其余相干职员的;


(五)弄虚作假、隐瞒事实真相的;


(六)与违法违纪职员互相勾结,包庇、纵容、协从其违纪违法行为,或许为其充当掩护伞的;


(七)其余应当从重处理的情形。


对情节轻微,未形成丧失或许不良影响,积极共同调查,并可以或许主动纠正错误的,可以或许从轻或许免予处理。


第三十五条政府无关部分违反本条例规定,有损害营商环境行为的,由监察机关根据无关规定给予相应处理;遭到任务追究的,取消昔时评先评优资格。


政府无关部分工作职员违反本条例规定,遭到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗亭任务追究的,取消昔时评先评优资格;遭到引咎辞职、责令辞职、免职任务追究的,年度稽核评为不称职,一年内不得从新担负与其原任职务相当的引导职务。


第三十六条被追究任务职员对追究任务处理决定不服提出复核、申诉的,按照国度无关司法、法规规定解决。


第三十七条违反本条例规定的行为,司法、法规有处罚规定的,从其规定。


第三十八条 省国民政府无关部分应当按照本条例,制定详细落实措施。


第三十九条本条例自2017年2月1日起施行。




相干报导


辽宁省8日正式颁布《辽宁省优化营商环境条例》,此前一天,辽宁省第十二届国民代表大会常务委员会第三十次集会全票表决颠末过程这部条例。


《条例》包含39条,将从2017年2月1日起正式施行。《条例》请求辽宁省行政地区内的各级机关和无关部分、单位及其工作职员履行优化营商环境职责。


针对招商引资中胡乱许诺、随意变更的现象,《条例》规定"无关机关及其部分应当坚持政策的连续和稳固,其依法做出的经济社会睁开计划、行政许可决定、招商引资书面许诺等,不得随意改变。因大众好处或许其余法定事由确需撤回或许变更的,应当按照法定权限和程序停止。"


针对行政法律检查过量过滥现象,《条例》规定"未经同意的行政法律检查,不得睁开""对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,和责令停产停业、吊销许可证或许执照等严重行政处罚,应当按照无关规定在十五日内向本级政府法制部分备案。"


《条例》还为掩护企业正当权柄作出14条禁止性规定,包含任何机关及其工作职员不得借用企业资金、强制或许变相强制企业加入各种社会集团,缴纳会费、运动经费及其余用度等。


对破坏营商环境的任务和处罚,《条例》做出明白规定,违反《条例》情节严重的,将对无关工作职员给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或许解聘处理。


辽宁省软环境打造工作引导小组办公室副主任于沈波表示,辽宁省政府各无关部分将根据《条例》规定,着手研究本部分、本单位的详细措施,在2017年1月15日前将《条例》配套措施落实到位。


今年以来,辽宁省优化营商环境的力度赓续增强。岁首年月,省委、省政府下发了《对付优化投资环境的意见(试行)》,随后又树立了省委书记、省长任组长的辽宁省软环境打造工作引导小组,在增强轨制和平台打造的同时,连续睁开屡次专项整治行为。


辽宁省社会迷信院副院长梁启东认为,东北地区营商环境打造很大程度上决定着东北中兴能否胜利,以省级立法的情势增强软环境打造,凸显了辽宁省优化营商环境的信心,力度上也显著增强,标志着辽宁省营商环境打造将进一步法制化、尺度化。



相干消息


辽宁省十二届人大常委会第三十次集会近日全票颠末过程了《辽宁省优化营商环境条例》,此中明白,任何机关及其工作职员不得有借用企业资金、将行政解决本能机能转化为有偿效劳等侵害企业正当权柄的行为,并提出相应监督、问责、追责举动,同时将营商环境工作纳入政府绩效稽核体系。


为了掩护各种市场主体的正当权柄,条例规定,应当发挥市场资本设置设备摆设的决定性感化,平等看待各种市场主体;依法平等掩护本地企业和外地企业的正当权柄;无关机关及其部分应当坚持政策的连续性和稳固性。


条例不但对政府应供给的各项大众效劳予以规定,还明白提出履行中介效劳清单解决轨制、电力等间接相干大众好处的特定行业和政府部分应当树立为优化营商环境效劳的工作规矩等请求。


条例很多内容对尺度解决机关提出请求,如政策措施连续性成就、政务信息公开成就、政府行政效力成就等,表现了辽宁省委省政府打造优越营商环境的信心。


"一样平常的立法是均衡解决者与被解决者之间的相干,对双方的任务、权利、任务都有明白规定,这个条例更多地存眷了解决职员的任务,束缚国度机关工作职员的行为。"辽宁省人大常委会法工委主任方世奎认为,条例按照成就导向,积极回应了社会实际必要和"大众呼声。条例的出台将颠末过程轨制打造,推动政府进一步改变本能机能,为各种经营者市场主体供给一个好的环境,从而增进辽宁经济全面睁开。


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